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 ◎ 最新動態 > 2009年環保行業重點關注:萬億投資能否帶火環保產業發展  
-- 2009年環保行業重點關注:萬億投資能否帶火環保產業發展

2009年環保行業重點關注:萬億投資能否帶火環保產業發展
時間:2009-02-18  來源:中國環保網

 

環保產業關乎國家經濟的長遠健康發展,關乎每個老百姓周邊的生活環境,關乎中國環保行業能否借機火起來!

關注一:汙染減排如何攻艱克難?

作為環保工作的中心任務,以及轉變經濟發展方式、優化經濟結構的重要手段,汙染減排雖然取得很大進展,但依然存在很大挑戰。

2008年12月23日在杭州召開的全國汙染減排工作會議上,環境保護部副部長張力軍在會上指出,當前汙染減排仍處於重要的戰略機遇期,保持兩項主要汙染物排放總量穩定下降具備一些有利條件和因素,但推進減排的結構性矛盾仍然十分突出:城鎮化和工業現代化加速將產生大量的化學需氧量排放、大量消耗水泥和鋼鐵,減排壓力巨大;工程和結構減排後勁不足;已上治汙措施的部分企業開工不足,減排能力得不到充分發揮;促進減排政策落實不到位,到位的政策執行力不徹底;企業環境監管麵臨嚴峻挑戰。

2009年是完成“十一五”減排任務的衝刺年,按照部署,將全麵落實國務院節能減排綜合性工作方案,加快推進工程減排、結構減排和管理減排。今年的目標是二氧化硫和化學需氧量排放量分別比2008年下降2%和3%以上,新增削減二氧化硫190萬噸、化學需氧量112萬噸。任務依然艱巨。

在工程減排方麵,今年將重點抓好城市汙水處理廠及配套管網、燃煤電廠脫硫設施建設,盡快發揮減排效益;在結構減排方麵,將加大力度督促執行國家產業政策和年度落後產能淘汰計劃,配合發展改革部門,促進電力、水泥、鋼鐵、鐵合金、焦炭、造紙、酒精等行業落後生產能力有序退出;在管理減排方麵,就抓緊完善汙染減排統計、監測和考核三大體係建設。另外,按照部署,在今年的汙染減排中,將會加大科技減排的力度,重點開發鋼鐵、石化、造紙、化工等行業的水汙染削減技術,攻克一批技術難題,將建設一批示範工程,推動一批企業技術升級。

在環境保護部2009年的十大重點工作安排中,將紮實推進汙染減排工作取得新的更大進展排在了第一位,由此可見國家對節能減排工作的高度重視。汙染減排工作今年如何開展,將成為今年環保工作的熱點所在。

關注二:環評怎樣為經濟發展把關護航?

在環境保護部2009年的環評工作安排中,除了要把好關口,為民生工程、基礎設施、生態環境建設、災後重建等投資項目和中央擴大內需政策支持的項目開辟環評審批的“綠色通道”外,還明確提出要著力強化項目環評,切實加強規劃環評,積極探索戰略環評。要抓緊啟動環渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上遊能源化工區等五大區域重點產業發展的環境影響評價,推動這些地區成為落實科學發展觀的示範區。

戰略環評是指對大的政策和規劃可能產生的環境影響進行係統地綜合評價,並把評價結果應用到大的決策中,注重的是一個地區的長期利益和全局利益。對一個區域進行環境影響評價,這與目前我國一些地區工業化和城市化過程中缺少規劃導致汙染和能源浪費有關。例如,長三角及珠三角等地區大規模電廠群造成嚴重的局部空氣汙染、太湖流域的城市規模近年來迅速擴張導致的汙染物集中排放等等,都反映了做好規劃環評和戰略環評的重要性。

另外,隨著城鎮化速度加快,城市規劃也存在隨意性大的問題,常出現工業區和生活區混雜的尷尬局麵,使當時審批合格的項目,一段時間之後常常因為城市規劃的變化而變成環境安全的高風險項目,從而帶來嚴重的環境爭議。這些也迫切要求進行戰略規劃。

以黃河中上遊能源化工區為例,由於缺少規劃,目前黃河中上遊能源化工區的寧夏、陝西、內蒙古等煤炭資源豐富的省區近年來爭上能源化工項目,由於缺少統一規劃,導致了項目重複建設和資源浪費。如何實現能源化工基地的跨省區合理布局,如何解決行業高耗水與區域嚴重缺水的矛盾,如何從源頭上防止能源化工產業對脆弱的區域生態環境所造成的破壞,都需要統一進行戰略環評。

既要保持經濟平穩較快發展,又要把好項目審批關,2009年環評工作如何深化,將成為亞博88app的關注重點之一。

關注三:環保如何真正入鄉進村?

農村環保工作在整個國家環保事業當中占有重要地位,是建設環境友好型社會的重要內容。然而長期以來,我國環保工作的重心一直放在工業汙染治理和城市環境整治,農村環境問題沒有得到重點關注,農村環保工作可以說是我國環保事業的薄弱環節。

目前,我國的農村環保工作仍存在許多問題,還遠遠不能滿足廣大農村群眾日益提高的改善生活環境的要求,不能適應建設社會主義新農村和全麵建設小康社會的需要。農村地區環境汙染和生態破壞的狀況尚未得到根本性遏製和扭轉,點源汙染與麵源汙染共存、生活汙染和工業汙染疊加、各種新舊汙染相互交織、工業及城市汙染向農村轉移等種種環境問題危害群眾健康,製約經濟發展,影響社會穩定,農村環境形勢依然嚴峻。

經過多年努力,我國的農村環境汙染防治和生態保護取得了積極進展,比如全國土壤汙染狀況調查和農業汙染源普查全麵啟動;農村環境綜合整治工作穩步推進,各地結合社會主義新農村建設,積極探索農村環境保護路子;農村環境監管工作逐步展開;環境管理入鄉進村,環境保護的組織管理體係正逐漸向農村延伸。

在今年環境保護部的重點工作安排之中,將充分發揮中央農村環保專項資金的示範帶頭作用,落實好“以獎促治”和“以獎代補”的政策措施,加快實施已經確定的項目,確保一批村鎮環境整治取得明顯成效,並穩步推進農村環境綜合整治。這反映了國家對農村環境保護現狀的嚴峻性有充分的認識,以及對農村環保工作的重視。

另外,今年還將開展農村環保目標責任製試點,推動地方各級政府把農村環保工作納入重要日程,探索尊重農民意願、符合農村特點的環境管理模式,這也將是農村環保工作中的一個重點。


關注四:怎樣讓江河湖海更好休養生息?

最近一段時間裏頻頻發生的水汙染事件,如太湖藍藻暴發、雲南陽宗海水汙染,都提醒著人們:盡管國家下大力氣治理水汙染等,但當前我國的水環境狀況依然並不樂觀,水環境安全隱患依然存在。

在2007年9月16日召開的第三屆環境與發展中國論壇上,環境保護部部長周生賢曾表示,目前我國相當多的江河湖海汙染不堪重負,嚴重的水汙染問題已成為製約經濟社會健康發展的瓶頸,亞博88app必須下更大的決心、花更大的力氣、采取更嚴格的措施,讓江河湖海休養生息,重新煥發活力,並提出了讓江河湖海休養生息的六大舉措:提高環境準入門檻、淘汰落後產能、加強飲用水水源保護、加大重點工業汙染源治理的力度、加快城鎮汙水處理設施建設、合理開發利用水資源。

2009年,環境保護部提出了要積小勝為大勝,加快推進重點流域區域海域的汙染防治工作。按照規劃,重點流域汙染防治成為了中央新增投資支持的重點。

2009年,水汙染治理同樣列入了環境保護部重點安排部署的工作之中,提出了要以加快項目實施帶動規劃實施,確保讓江河湖海休養生息的政策落到實處。具體包括督促去年中央新增投資項目盡快落實,督促未建項目抓緊做好前期準備工作;要以加快項目實施帶動規劃實施,確保讓江河湖海修養生息的政策落到實處;強化水汙染防治工作目標責任製;建立跨省界斷麵水質考核機製;對重點湖泊治理做到一湖一策;實施渤海環境保護總體規劃;加強飲用水水源保護工作。可以期待,通過多措並舉,我國水汙染防治將取得有效進展。

關注五:如何減輕區域性生態功能退化壓力?

2009年是實現“十一五”生態保護目標任務、貫徹落實黨的十七大關於建設生態文明戰略要求的一年。麵對持續增加的區域性生態功能退化壓力,有專家指出,生態保護工作要緊緊把握住國家擴大內需的曆史機遇,進一步突出重點,並力求實效。

2009年,生態補償機製建設依然是各級環保部門關注的一個話題。目前,由於我國生態補償法製、機製、體製尚不完善,受損主體和受益主體行為往往又不易界定。加之破壞生態的行為很大程度上源於一些地方片麵追求政績,同時執行相關措施的部門分割、空間分散、行政色彩濃厚、管理成本趨高,往往補償難以到位。對此有專家指出,應盡快推動生態補償機製建設取得突破性進展,在推動生態補償製度建設的同時,選取優先領域和區域,試點示範,重點突破;應該廣開渠道,多元化籌集生態補償資金來源。

2009年對於四川震區災後重建是關鍵的一年,按照環境保護部出台的《汶川地震災後生態修複規劃》,到2010年,要完成災區環境保護基礎設施和企業治汙設施恢複重建。重建進行的如何,直接關係到規劃能否順利完成。災後重建如何顧及生態修複,將會成今年生態保護中的一個重點。

2009年,生態脆弱區保護也將成為環保工作的一個重點。目前我國生態脆弱區經濟增長方式普遍粗放,人地矛盾突出,生態監測和監管能力不足,麵臨嚴峻的生態形勢。按照《全國生態脆弱區保護規劃綱要》,針對全國八大生態脆弱區中的19個重點區域,2009年將開展生態脆弱區現狀調查、保護、修複和產業示範等工作。另外,今年還將繼續開展全國生物物種資源重點調查,製定《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃》,這些都將成為今年生態保護工作中的另一個重點。

關注六:新投資熱會否刺激“兩高”企業上馬?

在世界經濟危機的影響下,我國經濟也遭遇到了“寒流”。為了刺激經濟發展,去年底,國務院出台救市政策,在未來兩年內,我國計劃投入4萬億元的救市資金,促進經濟增長。在國務院計劃出台後,各地紛紛公布了相應的大規模投資計劃,有消息稱,目前20多個省市公布的投資計劃已達到18萬億元人民幣。

在新一輪“投資熱”的推動下,可以想象,資金的大規模投入,必將帶動一係列項目的上馬。盡管有關部門明確表示,4萬億元的投資將嚴格防止用於“兩高”行業和低水平重複建設,但在投資熱潮下,國家明令禁止的高耗能、高汙染“兩高”項目和一些重複建設項目很可能會借機上馬,這並非空穴來風:環境保護部日前透露的一則消息顯示,自去年11月頒布4萬億元經濟刺激方案以來,他們從嚴把關,對11個高耗能、高汙染和資源型煤化工、火電項目予以暫緩審批,總投資達438億元。

針對這種情況,有關專家分析指出,隨著經濟的快速發展,近年來我國鋼鐵、銅、鋁、鉛鋅、水泥、電力、電石、焦炭、鐵合金等行業和區域性較強的高耗能、高汙染行業發展迅速,對我國的能源、環境提出了越來越嚴峻的挑戰。因此,在新一輪投資熱潮之下,堅決遏製高耗能高汙染行業過快增長、促進經濟結構調整和增長方式轉變已成為當務之急。

數萬億元救市計劃,關乎國計民生大計,而高能耗、高汙染項目的上馬,不但不符合當前國家形勢,也降低了資金使用的效率。2009年,新投資熱是否會導致“兩高”企業上馬,國家會采取哪些應對舉措,將成為今年經濟社會發展中人們關注的一個焦點。

關注七:萬億投資能否帶火環保產業發展?

隨著我國環保事業的不斷發展,環保產業已經成為汙染防治、汙染減排、汙染治理,以及清潔生產、綠色消費、循環經濟等提供產品和服務的重要產業,環保產業在我國國民經濟中的地位日益突出,有關數據顯示,目前環保產業收入總額約占我國GDP的2%,正在成為我國國民經濟新的增長點。

去年年底,國家出台4萬億元刺激經濟投資計劃,其中有1萬億元將投向環保產業,這對於正處於迅速發展中的環保產業來說是一個利好機會。根據規劃,這1萬億元將主要投向包括新能源、可再生能源開發、節能節水節材、汙染治理等新興產業,尤其核電、風電以及太陽能的開發將是重中之重。

今後國家將重點培養和扶持骨幹的環保企業,對於中小型環保企業,國家將引導這些企業向專業、特色、高精等方向發展。而環境保護部也正在製定相應的環保產業發展的戰略、政策以及標準體係。在當前經濟危機的情況下,加大對環保產業的投資,不但可以擴大內需,積極培育新的增長點,也將促進經濟實現可持續發展。這一領域將會成為2009年環保事業發展中的熱點。

關注八:如何有效應對重大環境突發事件?

隨著城市化速度和工業化速度的加快,以及一些地方唯GDP至上,導致環境與發展的矛盾日益突出。而隨著汙染麵從城市蔓延到農村,從發達地區擴大到欠發達地區,汙染程度也大大加劇,而對環境因素和當地承載能力考慮不夠導致的相關產業不合理布局,也帶來了環境事故的頻發。

因環境問題引發的群體性事件也呈上升趨勢。來自環境保護部的數據顯示:從2001年以來,我國每年發生的環境汙染與生態破壞事件不斷增加,因環境汙染所引發的群眾投訴多年居高不下,其中群眾信訪事件以平均每年10%的速度遞增。

有關專家指出,頻發的環境事件不但給國家造成巨大經濟損失,危及人民群眾的身體健康,也直接影響社會穩定。因此建立和完善相關法規,建設先進的環境監測預警體係和完備的環境執法體係,完善環境突發事件應急預案。


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